Défendre et étendre la Sécurité Sociale

Le 4 octobre 1945, il y a 80 ans jour pour jour, naissait la Sécurité Sociale par ordonnances[1]. Fruit d’une réflexion portée par le programme du Conseil National de la Résistance[2], dans un pays sorti d’un long conflit mondial, ce modèle social, conçu par Pierre Laroque et mis en œuvre par Ambroise Croizat, fut le résultat d’un rare consensus entre gaullistes et communistes.

Dès l’origine, la Sécurité Sociale visait à garantir des grands risques de l’existence : la maladie, les charges de famille, la vieillesse et les accidents du travail[3]. Ses concepteurs ont voulu en faire un outil de solidarité nationale et de protection universelle au service de la population reposant sur le principe suivant : chacun cotise selon ses moyens, chacun cotise selon ses besoins. C'est ainsi que le financement reposait sur les cotisations sociales selon une logique bismarckienne. On parle de salaire socialisé car les cotisations finissent dans un pot commun pour financer des prestations où les actifs financent les retraités, les bien-portants assurent les soins des malades, les personnes sans enfants contribuent pour celles qui en ont, etc. C’est cette mise en commun qui fait de la Sécurité Sociale une institution profondément égalitaire et solidaire. Bien sûr, tout n'a pas été parfait, parce que des régimes spécifiques ont subsisté mais la Sécu a amélioré comme jamais ne l'a été dans l'histoire les conditions de vie des Français : hausse de l’espérance de vie, accès généralisé aux soins, recul de la pauvreté des personnes âgées, baisse de la mortalité infantile...

Petit à petit, à la suite à de nombreuses réformes, comme celles de 1967 et 1995 ce modèle a progressivement été dévoyé[4]. Le financement par l’impôt, notamment via la contribution sociale généralisée (CSG), mise en œuvre par Michel Rocard en 1991, a pris une place de plus en plus importante au détriment des cotisations[5]. Dans le même temps, les experts n'ont pas cessé d'évoquer le trou de la Sécu, alors même que les exonérations de cotisations sociales atteignent aujourd’hui plus de 90 milliards d’euros par an[6]. On a ainsi accusé le financement par la cotisation sociale d'être la cause du manque de compétitivité — le fameux coût du travail—, quand le véritable problème venait de la mondialisation néolibérale et du dumping social et fiscal.

La Sécurité Sociale est cependant fragilisée car la pression démographique pèse sur les retraites et le système de soins est au bord de l’effondrement. Et bien sûr, le Capital n'a que pour seul objectif de supprimer ce système de solidarité parce qu'il veut mettre la main sur ce pactole de 666 milliards[7]. Les marchés financiers et les multinationales rêvent d’imposer leurs assurances privées et leurs fonds de retraite par capitalisation. Et des droitards, les mêmes qui passent la plupart de leur temps à pérorer sur l'identité nationale sur des plateaux télé, sont les mêmes qui seraient prêts à vendre la Sécu alors que celle-ci constitue un pilier de notre identité collective. Pourtant, plus de 80 % des Français voulant préserver la Sécurité Sociale[8].

À contrario d'un scénario où la Sécu venait à disparaître, on pourrait imaginer d'étendre son modèle à d'autres besoins fondamentaux. Ainsi, des expérimentations en cours existent pour créer une Sécurité Sociale de l'alimentation[9]. Il existe également des réflexions autour d’une Sécurité Sociale du logement ou des transports. Certains, comme Bernard Friot, proposent d’aller plus loin encore avec l’extension du salaire socialisé à l’ensemble de l’économie[10].

La Sécurité Sociale fut une conquête historique et demeure le meilleur moyen de lutter contre l’insécurité sociale. Nous devons la défendre pour ne pas la laisser se dissoudre sous la pression du capitalisme financier mais nous pouvons également étendre ce modèle afin de renouer avec ce qu'on voulut mettre en place les initiateurs de la Sécurité Sociale il y a 80 ans.

Ambroise Croizat : « Il faut en finir avec la souffrance, l’indignité et l’exclusion. Désormais, nous mettrons l’homme à l’abri du besoin. Nous ferons de la retraite non plus une antichambre de la mort mais une nouvelle étape de la vie. »[11]